EVALUATION FINALE DU PROJET DE PROMOTION DE L’ENTREPRENARIAT AGRICOLE POUR LA TRANSFORMATION SOCIO-ECONOMIQUE DES ZONES RURALES DU BENIN (PPEA)

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Evaluation Plan:
2014-2018, Benin
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
11/2016
Completion Date:
11/2016
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
30,000

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Title EVALUATION FINALE DU PROJET DE PROMOTION DE L’ENTREPRENARIAT AGRICOLE POUR LA TRANSFORMATION SOCIO-ECONOMIQUE DES ZONES RURALES DU BENIN (PPEA)
Atlas Project Number: 56915
Evaluation Plan: 2014-2018, Benin
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 11/2016
Planned End Date: 11/2016
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Poverty and MDG
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.1. National and sub-national systems and institutions enabled to achieve structural transformation of productive capacities that are sustainable and employment - and livelihoods- intensive
Evaluation Budget(US $): 30,000
Source of Funding: TRAC
Evaluation Expenditure(US $): 27,600
Joint Programme: No
Joint Evaluation: Yes
  • Joint with Gouvernement, ONG Songhaï
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
GOGAN Arnaud Christian Consultant Principal gogarnaudchrist@gmail.com BENIN
MONTCHO Dorian Membre de l'équipe d'évaluation mdmcyada21@gmail.com BENIN
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: Centre de Perfectionnement et d'Expertise pour le Développement (CePED), ONG Songhaï
Countries: BENIN
Lessons
1.

La cogestion en régime Publique-Privée d’un projet est inefficace et engendre un mélange de fonctions d’administration ou de gouvernance avec les fonctions opérationnelles d’exécution


2.

La prédominance du politique sur le technique  peut, à l’étape de la mise en œuvre d’un projet, hypothéquer dangereusement l’atteinte des objectifs initiaux


3.

Importance de dispositif de suivi-évaluation efficace et fonctionnel et des cadres de mesures des rendements (évaluations périodiques) sur tout le cycle de la gestion du projet


4.

Nécessité d’une forte implication des professionnels étatiques du secteur agricole dans les projets pour assurer les fonctions régaliennes de l’Etat


Findings
1.

La cogestion en régime Publique-Privée d’un projet est inefficace et engendre un mélange de fonctions d’administration ou de gouvernance avec les fonctions opérationnelles d’exécution. Ceci a pour corollaire une difficile harmonisation des logiques et perception des acteurs, des difficultés de coordination, une gestion permanente des crises conjoncturelles et/ou structurelles, un besoin permanent d’arbitrages, une recherche permanente d’arrangements, un gaspillage de ressources, une frustration généralisée, une perte significative de productivités, etc


2.

La prédominance du politique sur le technique  peut, à l’étape de la mise en œuvre d’un projet, hypothéquer dangereusement l’atteinte des objectifs initiaux. En effet, les acteurs privilégient bien souvent  le respect de la hiérarchie et la protection de leur carrière


3.

Importance de dispositif de suivi-évaluation efficace et fonctionnel et des cadres de mesures des rendements (évaluations périodiques) sur tout le cycle de la gestion du projet. Les contreperformances du PPEA ne se sont clairement révélées qu’à l’occasion de l’évaluation finale faute d’un bon dispositif de suivi-évaluation animé de façon professionnelle qui aurait pu générer des marqueurs de progrès et servir de système d’alerte précoce sur les risques et les déviances au fur et à mesure de la mise en œuvre du projet


4.

Nécessité d’une forte implication des professionnels étatiques du secteur agricole dans les projets pour assurer les fonctions régaliennes de l’Etat (Cadrage, contrôle, certification/assurance qualité, protection/sécurisation, capitalisation, mise à échelle, définition de politique, etc.) à côté d’un secteur privé installé dans le rôle de maîtrise-d’œuvre (Exécution, obligation de résultats, reddition des comptes, etc.).


Recommendations
1

Capitaliser et documenter les acquis : Un ensemble d’activités principales doivent être mises en œuvre pour assurer, d’une part, une capitalisation des acquis actuels du projet et d’autre part, de lever les goulots d’étranglement qui entravent le plein épanouissement des promoteurs agricoles

2

Consolider le Partenariat Public-Privé avec séparation de fonctions : La mission d’évaluation constate que l’expérience du PPEA avec le Centre Songhaï n’est pas concluante. La mission d’évaluation recommande de poursuivre la dynamique PPP en élargissant les partenariats avec d’autres entrepreneurs agricoles de taille moyenne tout aussi  porteurs de cas de succès.

3

Clôturer le PPEA sans abandonner les rêves initiaux et les défis que le PPEA prétendait relever

4

Instituer la Gestion Axée sur les Résultats comme instrument obligatoire de mise en œuvre de la nouvelle initiative : Le respect des exigences de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) et singulièrement ses axes de « suivi-évaluation » et de « capitalisation » constituera un gage de succès de la nouvelle initiative 

1. Recommendation:

Capitaliser et documenter les acquis : Un ensemble d’activités principales doivent être mises en œuvre pour assurer, d’une part, une capitalisation des acquis actuels du projet et d’autre part, de lever les goulots d’étranglement qui entravent le plein épanouissement des promoteurs agricoles

Management Response: [Added: 2016/12/09]

Il est envisagé des renforcements de capacités, tant au niveau technique (organisation en réseau, formation, visites d’échanges) que financier, pour mieux capitaliser cette expérience au profit des structures identifiées pour le relai dans la gestion des CPEAS et des Agences de développement agricoles récemment créées par le Gouvernement.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser le passage progressif du relais de Songhaï aux structures identifiées par le Gouvernement pour la capitalisation des acquis
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed Tous les CPEA sont désormais gérés par le CePED History
Réaliser l’inventaire exhaustif des actifs des CPEAS en préparation de leur transfert à une structure identifiée pour le relai de leur gestion.
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed Un inventaire exhaustif a été réalisé et le patrimoine réaffecté pour assurer le fonctionnement des CPEA. Cet inventaire a été fait par un cabinet indépendant d’audit History
Identifier parmi les jeunes entrepreneurs en formation/incubation ceux qui sont les plus engagés et motivés qui ont des difficultés à démarrer et les ramener dans les CPEAS en leur faisant un renforcement de capacité et en leur confiant des unités de production à gérer au sein des CPEAS sous forme de contrat pour un départ.
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed Les meilleurs cas de succès sont valorisés à travers leur utilisation en tant qu’experts dans la formation des jeunes entrepreneurs agricoles. Ceci constitue pour eux une source supplémentaire de ressources, et une émulation pour continuer aussi à aller de l’avant. History
Organiser la mise en réseau de tous les entrepreneurs agricoles installés, par le biais de la Centrale d’Achat-vente dont de Zagnanado et d’autres éventuellement
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/12 Completed La mise en réseau est faite. Une association des jeunes agriculteurs est mise en place. Le CEPED appuie cette l’Association des Jeunes Agriculteurs Modernes du Bénin (AJAMB) avec l’appui de la GIZ. Cette association est actuellement en train d’élaborer son plan stratégique. La mise en réseau se poursuit History
2. Recommendation:

Consolider le Partenariat Public-Privé avec séparation de fonctions : La mission d’évaluation constate que l’expérience du PPEA avec le Centre Songhaï n’est pas concluante. La mission d’évaluation recommande de poursuivre la dynamique PPP en élargissant les partenariats avec d’autres entrepreneurs agricoles de taille moyenne tout aussi  porteurs de cas de succès.

Management Response: [Added: 2016/12/09]

Dans le cadre des nouvelles initiatives dans le secteur, le PNUD et le Gouvernement mettront comme indiqué dans le rapport, un point d’honneur sur la responsabilisation des structures partenaires pour l’application des principes de subsidiarité, la synergie et la complémentarité des parties prenantes et bien séparer les positionnements avec une description claire et sans ambiguïté des rôles et responsabilités

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des concertations avec l’ensemble des acteurs (Etat, collectivité locales, entreprises exerçant dans l’agrobusiness, juristes, etc.) pour analyser le potentiel des CPEAS et proposer des solutions pérennes pour les rendre viables
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/12 Completed Des visites du Ministère de l’Agriculture et des Universités d’Agriculture ainsi que des autres parties prenantes ont permis d’apprécier le potentiel des centres ainsi que les possibilités de collaborations qui s’offrent à l’ensemble des acteurs. Les partenariats mis en place, notamment avec certains partenaires financiers sur d’autres projets sont donc en train d’être solidifiés. History
Prendre en compte dans la nouvelle initiative, l’institution consensuelle de PPP pour la gestion des CPEAS avec des procédures sécurisées
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/12 Completed Les échanges entre le CEPED et les différents sectoriels se poursuivent pour une capitalisation de l’expérience PPP dans la mise en œuvre du modèle de gestion des CPEA History
3. Recommendation:

Clôturer le PPEA sans abandonner les rêves initiaux et les défis que le PPEA prétendait relever

Management Response: [Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]

La direction Nationale du Projet mettra en œuvre des activités de clôture conformément aux recommandations issues de l’atelier de restitution des résultats de l’étude

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Rédiger le rapport final d’exécution du Projet y compris un point financier globale
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed Le rapport final du projet est disponible History
Organiser un inventaire des actifs du projet et décider de leur affectation
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed Un inventaire exhaustif a été réalisé et les actifs sont actuellement gérés par le partenaire CePED qui assure la continuité de l’initiative History
Organiser la revue de clôture du Projet
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed La revue de clôture a été organisée History
4. Recommendation:

Instituer la Gestion Axée sur les Résultats comme instrument obligatoire de mise en œuvre de la nouvelle initiative : Le respect des exigences de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) et singulièrement ses axes de « suivi-évaluation » et de « capitalisation » constituera un gage de succès de la nouvelle initiative 

Management Response: [Added: 2016/12/09]

Le PNUD et le Gouvernement veilleront à une bonne déclinaison de la théorie de changement dans le document de la prochaine initiative, y compris l’analyse des risques, des rôles et responsabilité et le développement des capacités qui garantissent la durabilité de l’intervention

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser un atelier technique avec l’implication du Comité de Gestion élargi à des personnes ressources bien identifiées, pour l’opérationnalisation des conclusions contenues dans les documents de clôture (Etat des lieux, Evaluation finale, Etude d’autonomisation, etc.).
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
CePED 2017/06 Completed La réalisation de cette action a été faite dans le cadre de la formulation d’un nouveau projet du même portefeuille, impliquant les mêmes acteurs, et prenant en compte les recommandations ici faites. History
Renforcer les capacités des acteurs de la nouvelle initiative en gestion axée sur les résultats de développement.
[Added: 2016/12/09] [Last Updated: 2017/12/19]
PNUD 2017/12 Completed Pris en compte systématiquement dans la démarche des nouvelles initiatives en formulation History

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