Energy Efficiency Standards and Labels in Peru - Terminal Evaluation Final Report

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Evaluation Plan:
2017-2021, Peru
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
05/2017
Completion Date:
06/2017
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
29,000

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Title Energy Efficiency Standards and Labels in Peru - Terminal Evaluation Final Report
Atlas Project Number: 00061206
Evaluation Plan: 2017-2021, Peru
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 06/2017
Planned End Date: 05/2017
Management Response: Yes
Focus Area:
  • 1. Environment & Sustainable Development
  • 2. Others
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2014-2017)
  • 1. Output 1.4. Scaled up action on climate change adaptation and mitigation across sectors which is funded and implemented
SDG Goal
  • Goal 1. End poverty in all its forms everywhere
  • Goal 13. Take urgent action to combat climate change and its impacts
SDG Target
  • 1.4 By 2030, ensure that all men and women, in particular the poor and the vulnerable, have equal rights to economic resources, as well as access to basic services, ownership and control over land and other forms of property, inheritance, natural resources, appropriate new technology and financial services, including microfinance
  • 13.1 Strengthen resilience and adaptive capacity to climate-related hazards and natural disasters in all countries
  • 13.2 Integrate climate change measures into national policies, strategies and planning
Evaluation Budget(US $): 29,000
Source of Funding: Donor
Evaluation Expenditure(US $): 24,781
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Alfredo Caprile
GEF Evaluation: Yes
GEF Project Title: Energy Efficiency Standards and Labels in Peru
Evaluation Type: Terminal Evaluation
Focal Area: Climate Change
Project Type: MSP
GEF Phase: GEF-4
GEF Project ID: 3791
PIMS Number: 4128
Key Stakeholders: Ministry of Energy and Mines, Ministry of Environment
Countries: PERU
Lessons
1.

La conformación del Comité Directivo del Proyecto con una amplia y efectiva participación interinstitucional lo que facilitó la comunicación y cooperación entre las diferentes entidades del sector público involucradas en el Proyecto de etiquetado obligatorio.


2.

La temprana evaluación del contexto e importancia global del Proyecto con una clara identificación de las barreras para la transformación del mercado y las limitaciones para su eliminación.


3.

El rol que cumplieron los comités técnicos con una amplia participación de actores del sector público y privado para lograr el consenso en el armado de las normas técnicas


4.

La manera en la que el Proyecto logró involucrar a los distintos actores tanto del sector público y privado quienes se interiorizaron por el desarrollo del Reglamento Técnico y realizaron importantes aportes basados en sus respectivas experiencias.


Findings
1.

La inclusión de indicadores de difícil medición en el PRODOC durante el período de ejecución del Proyecto como fue el caso del cambio promedio de ventas anuales hacia aparatos de mayor eficiencia o la participación de productos no conformes en normalización y etiquetado obligatorio. Si bien estos indicadores son relevantes es difícil esperar un cambio importante en el corto plazo y más aún cuando el Reglamento Técnico todavía no se encuentra vigente.


Recommendations
1

Como parte del diseño del Proyecto es la creación de políticas específicas para incentivar el uso de equipos eficientes mediante la reducción de impuestos a los equipos de mayor eficiencia

2

En el diseño del proyecto no se previó impulsar la implementación de mecanismos basados en la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en los cuales los productores asumen la responsabilidad de sus productos al final de su vida útil, en particular respecto a los equipos de refrigeración desplazados que utilicen gases que afectan a la capa de ozono

3

Continuar con el fortalecimiento de la gestión metrológica a fin de asegurar la trazabilidad en las mediciones de las magnitudes requeridas por el Reglamento Técnico y generar condiciones para alentar la acreditación de laboratorios. En este sentido, se debería evaluar la posibilidad de modificar el Reglamento Técnico para que en el mediano plazo se exija la certificación de los resultados de laboratorios del exterior por cuenta de OCP nacionales

4

La inclusión de requerimientos de calidad en el Reglamento Técnico es otra área que se debería explorar para ayudar al consumidor a través de la etiqueta a distinguir entre dos equipos de consumo similar pero con niveles de calidad diferentes.

5

La transformación del mercado requiere de un cambio cultural por lo que se debe continuar con las campañas de difusión sobre las medidas de ahorro de energía en el hogar y relacionarlo con la reducción de emisiones de CO2. Basado en la experiencia de otros países es necesario considerar campañas de comunicación permanentes a lo largo de varios años para lograr transformar el mercado.

1. Recommendation:

Como parte del diseño del Proyecto es la creación de políticas específicas para incentivar el uso de equipos eficientes mediante la reducción de impuestos a los equipos de mayor eficiencia

Management Response: [Added: 2017/08/14] [Last Updated: 2017/11/17]

La posición del Estado, en el Gobierno anterior y el actual, es la no promoción de incentivos, lo cual se refleja en la estrategia de transformación del mercado. Es por ello, que el proyecto incidió en otras estrategias para promover el uso de los equipos, 

Key Actions:

2. Recommendation:

En el diseño del proyecto no se previó impulsar la implementación de mecanismos basados en la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en los cuales los productores asumen la responsabilidad de sus productos al final de su vida útil, en particular respecto a los equipos de refrigeración desplazados que utilicen gases que afectan a la capa de ozono

Management Response: [Added: 2017/11/17]

El Proyecto ha apoyado la elaboración del estudio de “Gestión, manejo y disposición final de residuos sólidos y gaseosos de equipos energéticos", y en la elabobración de la Norma Técnica Peruana NTP respectiva. En cuanto se inicie la vigencia del Reglamento de Etiquetado, el sector deberá implementar las estrategias para involucrar al productor en su responsabilidad sobre la disposición de residuos. 

Key Actions:

3. Recommendation:

Continuar con el fortalecimiento de la gestión metrológica a fin de asegurar la trazabilidad en las mediciones de las magnitudes requeridas por el Reglamento Técnico y generar condiciones para alentar la acreditación de laboratorios. En este sentido, se debería evaluar la posibilidad de modificar el Reglamento Técnico para que en el mediano plazo se exija la certificación de los resultados de laboratorios del exterior por cuenta de OCP nacionales

Management Response: [Added: 2017/11/17]

Como parte de la etapa final del proyecto, se fortalecerá tanto en implementación como capacidades de personal del Laboratorio de la Universidad Nacional de Ingeniería, que contará 

Key Actions:

4. Recommendation:

La inclusión de requerimientos de calidad en el Reglamento Técnico es otra área que se debería explorar para ayudar al consumidor a través de la etiqueta a distinguir entre dos equipos de consumo similar pero con niveles de calidad diferentes.

Management Response: [Added: 2017/11/17]

El MINEM quedará a cargo de las modificaciones del Reglamento a fin de incorporar cuestiones de calidad sugeridas.

Key Actions:

5. Recommendation:

La transformación del mercado requiere de un cambio cultural por lo que se debe continuar con las campañas de difusión sobre las medidas de ahorro de energía en el hogar y relacionarlo con la reducción de emisiones de CO2. Basado en la experiencia de otros países es necesario considerar campañas de comunicación permanentes a lo largo de varios años para lograr transformar el mercado.

Management Response: [Added: 2017/11/17]

EL proyecto logró implementar una estrategia de sensibilización y difusión amplia, sin embargo una vez entrado en vigencia el Reglamento se deberán asegurar esfuerzos para contribuir a este cambio trasnformacional del merncado.

Key Actions:

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