Final Evaluation of Projet d'Appui au Cycle Electoral en Guinée

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Evaluation Plan:
2018-2022, Guinea
Evaluation Type:
Final Project
Planned End Date:
07/2019
Completion Date:
09/2019
Status:
Completed
Management Response:
Yes
Evaluation Budget(US $):
50,000

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Title Final Evaluation of Projet d'Appui au Cycle Electoral en Guinée
Atlas Project Number: 00059700
Evaluation Plan: 2018-2022, Guinea
Evaluation Type: Final Project
Status: Completed
Completion Date: 09/2019
Planned End Date: 07/2019
Management Response: Yes
Corporate Outcome and Output (UNDP Strategic Plan 2018-2021)
  • 1. Output 2.2.2 Constitution-making, electoral and parliamentary processes and institutions strengthened to promote inclusion, transparency and accountability
SDG Target
  • 16.6 Develop effective, accountable and transparent institutions at all levels
  • 16.7 Ensure responsive, inclusive, participatory and representative decision-making at all levels
Evaluation Budget(US $): 50,000
Source of Funding: TRAC
Evaluation Expenditure(US $): 15,772
Joint Programme: No
Joint Evaluation: No
Evaluation Team members:
Name Title Email Nationality
Roger Bila Kabore Consultant International mhouaga2000@yahoo.fr
Roger Bila Kabore Consultant International mhouaga2000@yahoo.fr
GEF Evaluation: No
Key Stakeholders: CENI, Ministère de l’Administration, du territoire et de la Décentralisation
Countries: GUINEA
Lessons
1.

L’anticipation est nécessaire pour une mise en œuvre efficace du Projet. L’anticipation a permis notamment de résoudre des problèmes de logistiques. Ainsi, par exemple, les difficultés d’acheminement du matériel électoral au départ de Conakry vers les communes liées à l’embouteillage et à la fluidité réduite du trafic urbain dans la capitale ont été anticipées et des bâtiments d’entreposage ont été disponibilisés à la ban-lieu de Conakry.

La concertation permanente entre les principaux acteurs du processus électoral  (CENI, partis politiques, société civile, médias, etc.) est nécessaire pour améliorer l’efficacité de la mise en œuvre du Projet. Ainsi, par exemple, la concertation conduite dans le cadre des réunions du comité de pilotage et du comité techniques, les réunions des points focaux et les réunions de coordination de l’assistance technique ont permis une large information de toutes les parties prenantes, d’apporter des corrections dans la mises en œuvre, de réviser les budgets, d’éviter les duplication et de mutualiser les moyens et les efforts.


2.

Les populations ont une soif de démocratie et de bonne gouvernance. Elles l’ont montré par leur volonté d’aller aux élections, même dans les localités où l’insécurité est récurrente. 

La capacité du Gouvernement et de la CENI à faire voter les guinéens de la diaspora dans les Missions Diplomatiques et Consulaires du pays à l’étranger est une performance à relever.

La collaboration efficiente entre le projet et la Société Civile (OSC) pour des activités de sensibilisation électorale a permis d’améliorer le taux de participation aux scrutins.

Il y a eu un engouement des femmes et des jeunes pour être sur les listes des candidats aux élections, à de bonnes positions, et non de simples compléments de listes.

L’idée de candidature indépendante, ne se faisant pas sous la bannière d’un parti politique, a reçu un accueil favorable de la part de la population, à tel enseigne que certains partis politiques s’en sont inquiétés.


Findings
1.

 1°) L’organisation réussie de trois scrutins en dépit de la situation de tension socio-politiques, à savoir :

 -          Les deux scrutins présidentiels (1er et 2è tour) qui se sont déroulés en 2015. Le scrutin présidentiel a aussi concerné les 17 Missions Diplomatiques et Consulaires de la Guinée établies à l’étranger.

-          Les communales de 2018. En dépit du retard observé, le scrutin a finalement eut lieu, permettant une gestion de proximité des questions de développement.

Ces élections furent une réussite du point de vue organisationnel, compte tenu  de la bonne participation de la population et de la prise en compte  des guinéens de l’extérieur.

Cependant, les résultats ont été contestés par l’opposition et des réserves ont été formulées par certains PTF et certains observateurs nationaux et internationaux.  


2.

2°) La CENI et ses démembrements (CEPI, CESPI et CECI) sont rendus opérationnels pour conduire des élections crédibles, notamment avec leur équipement en matériel informatique et en véhicules roulants, et l’assistance technique qui leur a été apportée par les VNU internationaux spécialistes en logistiques et opérations électorales, et les VNU nationaux.

3°) Le processus électoral a été sécurisé grâce à la mise en place de l’unité de sécurisation des élections présidentielles (USEP) qui a été dotée de moyens informatiques et roulants et de matériels de communication et de transmission.

5°) La constitution d’un vivier d’agents électoraux recrutés, payés et formés par le projet, et sur lesquels le Gouvernement de la Guinée pourra compter pour les scrutins futurs.

6°) La société civile a acquis des capacités techniques et managériales pour suivre le processus électoral et organiser une observation électorale nationale fiable.

7°) La contribution à l’amélioration de la proportion des femmes électrices, candidates et élues comme députées ou conseillères.


Recommendations
1

Rationaliser le choix des ONG partenaires, choix qui devra se faire sur la base de leur expérience sur les thématiques choisies et de leur degré de présence à Conakry et dans les régions.

2

Respecter les fréquences des réunions du Comité de Pilotage et du comité technique, conformément à ce qui est indiqué dans le  document de projet.

3

Équiper les CACV (Commission Administrative de Centralisation des Votes )en matériel informatique pour faciliter le traitement des résultats. A ce niveau, il y a deux possibilités : la première serait de doter chaque CACV d’un ordinateur et d’un vidéo projecteur, la seconde serait de les doter d’un scanner OCR (Reconnaissance Optique des Caractères) qui permet de lire et d’extraire automatiquement les données des PV de bureaux de vote. Cette mesure permettra d’éviter les erreurs de calculs rencontrées lors de l’élection Présidentielle

4

Poursuivre et mettre l’accent sur la formation du personnel électoral : La disponibilité permanente d’une ressource humaine bien formée aux techniques et procédures électorales est un facteur majeur du processus électoral. En conséquence, il est recommandé de créer un vivier d’agents électoraux bien formés et disponibles pour une meilleure gestion des bureaux de vote

5

Prévoir une formation spécifique pour les Gouverneurs, les Préfets et Sous-Préfets, pour qu’ils adoptent une attitude de neutralité et d’impartialité au cours des élections.

6

Prévoir un accompagnement au cycle électoral, non seulement pendant les scrutins, mais aussi pendant les périodes pré et post électorales. En effet, des activités importantes de formation, de sensibilisation et autres, sont à conduire en ces moments-là

Management Response Documents
1. Recommendation:

Rationaliser le choix des ONG partenaires, choix qui devra se faire sur la base de leur expérience sur les thématiques choisies et de leur degré de présence à Conakry et dans les régions.

Management Response: [Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/10/16]

Le PNUD prend note de la recommandation. Il note cependant que le choix des ONG en appui à la mise en œuvre des activités se fait conformément aux besoins identifiés. Les ONG choisis, le sont sur la base de leur expérience et de leur expertise technique en fonction des thématiques. Par conséquent le PNUD trouve que cette recommandation ne pourra faire objet d’une action spécifique du moment ou des actions sont déjà menées dans ce sens. 

Key Actions:

2. Recommendation:

Respecter les fréquences des réunions du Comité de Pilotage et du comité technique, conformément à ce qui est indiqué dans le  document de projet.

Management Response: [Added: 2019/10/16]

Le PNUD prend note de la recommandation. Certes le projet actuel concerné par l’évaluation présente est en phase de clôture. Toutefois cette action sera appliquée sur les nouveau projet en cours de démarrage

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Dresser un calendrier précis des jours de tenue des réunions et les communiquer à tous les participants.
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Team Leader (TL) de programme Gouvernance et Etat de Droit (GED) 2019/10 Completed Un calendrier pour la tenue des réunions et les communiquer à tous les participants. History
3. Recommendation:

Équiper les CACV (Commission Administrative de Centralisation des Votes )en matériel informatique pour faciliter le traitement des résultats. A ce niveau, il y a deux possibilités : la première serait de doter chaque CACV d’un ordinateur et d’un vidéo projecteur, la seconde serait de les doter d’un scanner OCR (Reconnaissance Optique des Caractères) qui permet de lire et d’extraire automatiquement les données des PV de bureaux de vote. Cette mesure permettra d’éviter les erreurs de calculs rencontrées lors de l’élection Présidentielle

Management Response: [Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/10/16]

Le PNUD prend note pour cette recommandation, toute fois cet accompagnement pourrait se faire en fonction des requêtes et des moyens disponibles. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Identifier les besoins des CACV( Commission Administrative de Centralisation des Votes )
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Team Leader (TL) de programme Gouvernance et Etat de Droit (GED) 2019/10 Completed Les besoins des CACV( Commission Administrative de Centralisation des Votes )sont Identifiés History
Accompagner les CACV (Commission Administrative de Centralisation des Votes )dans l’acquisition des matériels nécessaires à leur fonctionnement
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Team Leader (TL) de programme Gouvernance et Etat de Droit (GED) 2019/12 Completed Des matériels ont été achetés pour fonctionnement des CACV (Commission Administrative de Centralisation des Votes ) History
4. Recommendation:

Poursuivre et mettre l’accent sur la formation du personnel électoral : La disponibilité permanente d’une ressource humaine bien formée aux techniques et procédures électorales est un facteur majeur du processus électoral. En conséquence, il est recommandé de créer un vivier d’agents électoraux bien formés et disponibles pour une meilleure gestion des bureaux de vote

Management Response: [Added: 2019/10/16]

Le PNUD prend note de cette recommandation et contribuera au renforcement de capacités du personnel électoral et des ONG.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des sessions de formation à l’endroit du personnel électoral et des ONG. (Identifier les agents à former, Identifier les formateurs, Élaborer des modules de formation, Élaborer un programme de formation et Procéder à la formation ).
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Team Leader (TL) de programme Gouvernance et Etat de Droit (GED) 2019/11 Completed Des sessions de formation ont été organisées à l’endroit du personnel électoral et des ONG History
5. Recommendation:

Prévoir une formation spécifique pour les Gouverneurs, les Préfets et Sous-Préfets, pour qu’ils adoptent une attitude de neutralité et d’impartialité au cours des élections.

Management Response: [Added: 2019/10/16]

Le PNUD prend note de la recommandation, qui relève des prérogatives du Gouvernement et de la CENI. Toute fois le PNUD pourra apporter son assistance technique à la suite des éventuelles demandes. 

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Organiser des sessions de formation au profit des gouverneurs, des préfets et des sous-préfets.
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Team Leader (TL) de programme Gouvernance et Etat de Droit (GED) 2019/10 Completed Des sessions de formation ont été organisées au profit des gouverneurs, des préfets et des sous-préfets. History
6. Recommendation:

Prévoir un accompagnement au cycle électoral, non seulement pendant les scrutins, mais aussi pendant les périodes pré et post électorales. En effet, des activités importantes de formation, de sensibilisation et autres, sont à conduire en ces moments-là

Management Response: [Added: 2019/10/16]

Le PNUD prend note de la recommandation. Toutefois l’inscription du Gouvernement dans un cycle électoral permettra au PNUD d’apporter des appuis nécessaires.

Key Actions:

Key Action Responsible DueDate Status Comments Documents
Réaliser des actions de plaidoyer pour l’élaboration d’un projet d’appui au cycle électoral
[Added: 2019/10/16] [Last Updated: 2019/12/22]
Représentant Résident Adjoint P&O 2019/11 Completed Des plaidoyer ont été réalisés pour l’élaboration d’un projet d’appui au cycle électoral au MATD History

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